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    不仅办理个案 更要治理一片 湖北检察机关提升检察建议质效助推社会治理

    发布时间:2020-06-24 14:54:00 来源:湖北日报

    5月26日,松滋市检察院检察官到林地修复现场查看。(省检察院供图)

     

    一纸检察建议,?;ち松肪?、堵住了社会管理漏洞、助推了小区社会风气好转……

    新时代下,我省检察机关按照最高人民检察院新修订的《人民检察院检察建议工作规范》要求,注重检察建议质效,创新监督方式方法,把检察建议作为检察机关参与社会治理的重要抓手,在推动法治湖北建设、提升社会治理水平、促进社会治理法治化方面贡献检察力量。

    类案监督,治理一片

    今年5月25日,最高人民检察院检察长张军向十三届全国人大三次会议作最高人民检察院工作报告时专门提到,目前,新类型犯罪增多,醉驾已取代盗窃,成为刑事追诉第一犯罪。

    省检察院汉江分院案件管理部门通过大数据分析系统发现:2014年1月至2019年10月,辖区内的仙桃市、潜江市、天门市交通肇事案件高发频发,暴露出这些地区道路交通安全和管理中存在重大隐患。其中,查处醉驾力度不够,所查处每万人醉驾人数不到全省平均水平的一半。此类案件引起了检察机关的高度重视。随后,汉江分院分别向仙桃、潜江、天门三地政府部门发出三份检察建议,并跟踪监督。

    三地交管部门立即行动,针对醉驾开展专项行动,有效化解了交通隐患。

    一个案子的解决固然重要,但更重要的是通过并案分析,发现案件的共同点。湖北检察机关在办理案件中,通过分析研判,深入调查,就共性问题发出检察建议,促成一些部门或领域的治理更加规范,有效推动社会治理达到“一箭多雕”的效果。

    监利县检察院在办理孙卫志等19人涉黑案件中,发现该案涉案成员张跃、李冲等4人原审认定事实不当,适用法律有误,即向法院发出再审检察建议。经审查后,法院依法启动再审程序予以纠正。此案重审判决后,荆州市检察机关对全市办理的类案进行了全面梳理,共发现含本案在内的4起涉黑涉恶案件原审判决有误,遂向法院发出再审检察建议,法院收到建议后均启动再审程序。

    鄂州市检察院在履职中发现某小区的二次供水设施一年仅清洗一次,每次仅清除池底沉积物,未消毒,未按规定每月检测水质,存在重大饮水安全隐患。该院在走访排查其他小区时,也发现了类似安全隐患。鄂州市检察院向市水利和湖泊局发出检察建议,得到高度重视。该局全面整改,对全市二次供水设施全面摸底排查,开展水质检测,制定《鄂州市城市居民住宅二次供水工程技术导则》,推动市政府出台《鄂州市城镇二次供水管理办法》,保障了城镇居民饮用水的安全。

    仅2019年,湖北检察机关就非法吸收公众存款、侵害未成年人权益、食品安全、网吧管理、净化校园周边环境等类案,注重从“小案件”中发现“大问题”,向有关部门提出加强监管、堵塞漏洞的检察建议1032件,使上述领域的社会问题得到了有效整治。

    协调多方,形成合力

    在办案中,检察机关十分注重检察建议的落实情况。有时候一些问题需要多部门协调,检察机关积极行动,担任“牵线人”。

    汉川市检察院在履行公益诉讼监督职责中发现,该市25家砖瓦厂违法开采黏土、页岩等矿产资源生产实心黏土砖,存在灾害性环境事件的风险及重大安全生产隐患。

    对此,该院陆续向市生态环境、应急管理、自然资源、规划等多部门及25家砖瓦厂所在的16个乡镇(?。┱⒊鏊咔凹觳旖ㄒ槭?,建议切实履行相关监管职责,彻底关停砖瓦厂。

    在执行检察建议过程中,大多数砖瓦厂老板对关停持观望态度,推进整治中遇到了阻力和困难。

    怎么办?该院积极争取汉川市委市政府支持。2019年8月26日,汉川市委市政府召开专题会议,全面部署了彻底拆除砖瓦厂工作。随后,该院监督并配合相关单位迅速行动,在规定时间内,将25家砖瓦厂全部拆除。

    疫情发生以来,口罩成为群众生活必需品,加强检察监督,把好口罩生产质量关尤为重要。

    “建议你局对本市一些小作坊生产、销售假冒伪劣口罩的违法行为依法及时查处?!苯衲?月12日,仙桃市检察院依法向仙桃市市场监督管理局发出检察建议书,并积极协调公安机关、市场监管局共同开展“三无”口罩专项清理整治行动,依法关停60余家不符合国家制售标准的小作坊。

    “我们要求全省检察机关公益诉讼检察部门针对疫情防控期间,发现的制售伪劣防护用品、破坏生态环境、生产销售变质食品等违法情形,主动与当地市场监督管理、生态环境等相关职能部门加强沟通协调,通过磋商等方式,及时推动严格执法、规范监管、高效治理?!笔〖觳煸旱诎思觳觳扛涸鹑私樯?。

    “硬核”监督,刚性约束

    检察建议发出后,如果对方不搭理怎么办?

    钟祥市检察院在办理行政非诉执行案件时,发现某公司在该市汉江堤内滩涂地建设“滨江水世界乐园”,该项目占地21160.24平方米,地理位置低于所处堤防段汉江保证水位线,影响行洪安全。钟祥市检察院向该市水利部门发出检察建议。钟祥市水利和湖泊局收到检察建议后,未在规定期限内依法履职。

    2019年8月6日,钟祥市检察院对该局依法提起行政公益诉讼。11月18日,钟祥市法院作出判决,要求钟祥市水利和湖泊局继续履行拆除汉江河道非法建筑物、构筑物的法定职责。

    行政公益诉讼是检察建议刚性的有力支撑,因未落实检察建议,钟祥市水利和湖泊局成了被告。

    检察建议不能一发了之,一定要落实到位。省检察院高度重视检察建议督促落实工作,成立湖北省人民检察院检察建议落实工作分析督导小组,其职责是对检察建议落实工作进行经常性督促检察,对落实情况和存在的问题进行定期分析研判。

    除了通过行政公益诉讼提升检察建议效能之外,全省各级检察机关还通过社会公开监督,促进检察建议落实。

    武穴市检察院探索“三方+三化”公开宣告模式送达检察建议书,即检察建议制发方、被建议方、社会第三方共同参与,实行公开化、仪式化、程序化宣告。例如,就文物遗址?;は蛳喙氐ノ恍嫠痛锛觳旖ㄒ槭?,现场还邀请了部分人大代表、政协委员、人民监督员、新闻记者等第三方代表参加。

    钟祥市检察院积极争取人大支持,推动地方人大出台《关于加强检察建议工作的决议》?!毒鲆椤范员唤ㄒ榈ノ宦涫导觳旖ㄒ樘岢隽司咛逡?,明确了被建议单位要主动自觉接受检察建议监督,对检察建议指出的问题及时回复整改,同时规定了相关督促方式和问责情形,保障检察建议做到刚性。

    “检察建议就像树上的啄木鸟,不是为了毁坏,而是为了?;??!笔〖觳煸合喙馗涸鹑吮硎?,目前越来越多的行政单位认同检察建议的地位与作用,未来我省检察机关将进一步提升检察建议效能,使其在助力推进国家治理体系和治理能力现代化、维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪发生、保障法律统一正确实施等方面,发挥更重要的作用。

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